martes, octubre 17, 2006

Ley de Subcontratación: Empresas mandantes serán responsables de incumplimientos de Contratistas
  • Dirigentes mineros hicieron fuerte critica a los parlamentarios por “ilusionar a los trabajadores”
  • Acusan a Codelco de hacer “firmar declaraciones a sus contratistas liberándolos de culpas en caso de accidentes”
  • CUT, “es un sistema que se basa en la explotación y empobrecimiento de los trabajadores”

El 21 de Mayo de 2002, bajo la Presidencia de Ricardo Lagos, ingresó a la Cámara de Senadores el proyecto denominado “Sobre el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de servicios transitorios”. Sin embargo debieron pasar 4 años para convertirse en ley, sólo el 5 de Septiembre recién pasado el Congreso Nacional ha informado a la Presidenta de la República de la aprobación de dicho proyecto. En su larga tramitación surgieron acaloradas reacciones del mundo político, empresarial y de los trabajadores Para profundizar en el tema desde el punto de vista de los trabajadores, nos recibieron tanto dirigentes del sector minero y de la CUT. Como la postura del Director Regional del trabajo. Dirigentes Mineros Para el Dirigente Nacional de la Confederación Minera de Chile, Javier Castillo Julio, señala estar de acuerdo con la ley y con el sentido que se le dio, pero no conque se haya anulado la definición de empresa, porque era la que le daba el sentido. En el año 2003, la Confederación Minera de Chile, hizo una presentación, donde plantearon la peor secuela del subcontrato a parte de la precarisación del empleo y las bajas remuneraciones, además de no poder organizarse, y más aún dicen, el 62% de los accidentes se concentraban en el sector subcontratado y específicamente en minería.
Este planteamiento, agrega Castillo, lo presentaron como una condición epidemiológica, por las consecuencias de muerte causadas por la subcontratación.
Más adelante dijo, que esto fue tomado y recogido por la comisión, se realizaron muy buenas presentaciones tanto la Cámara de Diputados, como el Senado y aprobaron un proyecto de ley que para ellos era bastante esperanzador, pero el tema de fondo es la Constitución Política del Estado, la cuál consagra la libertad de contratación y no el derecho al trabajo. En este punto agrega Castillo “la derecha política del país después que aprueba en ambas cámaras, le quita el sentido de ley al concepto empresa porque dentro de este proyecto había un nuevo concepto que definía la función que cumplía la empresa”, es decir, no permitía que las empresas tuvieran un giro amplio, sino que concentraban su giro para hacerla identificable.
En el caso de las empresas mineras, se da específicamente en que las empresas mandantes generan empresas contratistas con la misma gente del interior de las empresas, por tanto esto no va por la calidad o la exigencia del trabajo, sino que va por generar plusvalía disminuyendo los legítimos beneficios de los trabajadores.


P. ¿Entonces no están de acuerdo o no es buena para ustedes la ley de subcontratación?
R. Mire sin esta definición de empresa, esta ley no tiene sentido, nosotros hacemos una critica muy fuerte a todo el sector Parlamentario, porque llenaron de ilusiones a los trabajadores con sus presentaciones que fueron completamente comprensivas con la realidad de ellos, pero los parlamentarios siempre supieron que aquí había un techo que se llamaba Constitución Política del estado, entonces cualquier cosa que hicieran encontrarían oposición en la Constitución. Entonces, deberían haber empezado por ahí, porque independientemente de lo que pudieran avanzar en la ley de subcontratación, el problema era el punto de la libre contratación que esta consagrada en la Constitución Política del Estado, por esto debería haber empezado la discusión.
Fíjese, que bajaron las movilizaciones y efervescencia de Codelco tanto en Rancagua como en Chuquicamata, es decir de todos los contratistas de la cuprífera, ilusionaron a los trabajadores con esta ley de subcontratación y la verdad que todos asumimos esta actitud. Sin embargo nosotros como dirigentes les planteamos el tema de fondo, que es la Constitución Política del Estado, pero ninguno de los Parlamentarios lo enfoco como la discusión principal del tema.
Mira te voy agregar más, esta ley no nace por la tremenda necesidad que tienen los trabajadores de empresas contratistas de que tengan un marco legal regulatorio más eficiente, sino que nace porque los tratados de libre comercio que tiene Chile con los países lo obligan a tener una mejor relación laboral.
Para nosotros es buena como ley, como contexto, pero no es aplicable, es decir quedamos en las mismas condiciones que con la ley, tenemos más elementos para llegar a tribunales pero en el fondo siempre vamos a llegar a los tribunales por tanto no es una ventaja para los trabajadores.

P. ¿Cómo enfocan ustedes la ley de subcontratación?
R. Partiendo por la imposición del Decreto 2500 por parte del ex Ministro del Trabajo en tiempo de dictadura José Piñera, nace un cambio a la legislación vigente y cambia la ley de subcontratación. Antiguamente las empresas podían externalizar en materias que no eran especialistas. Te puedo señalar como ejemplo en el caso de la minería como: la alimentación, aseo que no era del giro, pero te insisto la ley le prohibía a la empresa externalizar su giro. Cuando José Piñera, hace esta modificación, les permite a las empresas externalizar trabajos de su propio giro y ahí nace el caos. Y sabes donde nace, en Codelco precisamente, esta da el puntapié inicial al subcontrato y desde ahí al resto de las empresas. Esto trae palos blancos, empresas de papel, no se respetan las leyes laborales, sociales y un montón de otras situaciones.
Por otro lado, hace unos días tuvimos una asamblea minera donde se trato el tema de previsión social y el tema de la subcontratación y nos parece el mejor ejemplo de ello y la visión es como el empresariado se esta preparando y nuevamente en manos de Codelco ya que esta obligando a sus empresas contratistas a firmar declaraciones donde los libera de toda culpa en caso de accidentes. Esto ocurre, porque en lo que más se avanzó en esta ley de subcontratación fue la responsabilidad directa en el tema de la seguridad minera.


P. ¿Entonces es bueno que las empresas mandantes con la ley vayan a ser solidarias?
R. No, no es tan así, se mantiene el rango de subsidiaridad mientras la empresa mandante se mantenga informada de que pasa con sus contratistas, si están cumpliendo las reglas laborales, cuando son solidarias es cuando la empresa mandante no se preocupa de recoger la información de sus empresas contratistas.


P. Esto que las empresas mandantes sean solidarias ¿es bueno para los trabajadores sobre todo en el cumplimiento previsional y que este pueda demandar a quién tenga mejor solvencia económica?
R. Esta es la gran falencia que tiene esta ley, que no es punitiva, tenemos una ley que define muy bien los parámetros pero tiene un problema que una empresa contratista que no cumpla puede falsear información y se la entrega a la mandante y esta dirá yo pedí que se me informará y no se hizo y se libera de la responsabilidad.

P. Pero la ley dice que debe haber una certificación, faculta tanto a empresas externas como la Dirección del Trabajo para certificar y está última el fiscalizador
R. Correcto, esas herramientas siempre han estado, pero lo que nosotros demandamos es una relación y responsabilidad directa de la empresa, y esto emana porque la empresa mandante no se preocupa de estar atenta a lo que ocurre con el contratista. Esta situación se va a resolver en tribunales y eso es lo que queremos evitar, porque en Chile durante todos estos años, de todas las injusticias laborales son muy pocas las que llegan a tribunales y las que llegan no la podemos defender cabalidad porque no tenemos abogados, no hay recursos como mantener un juicio, por ello quedamos en la misma condición. Ósea quedamos con un marco legal regulatorio pero con un acceso difícil.


CUT

En tanto el Presidente de la Central unitaria de Trabajadores Raúl Peralta, señala que el proyecto de la subcontratación no ha sido lo mejor, si hacemos historia los trabajos eran más justos con contratos indefinidos, sin embargo con la globalización aparecen los temas de calidad, productividad y subcontratos que desde el punto de vista previsional ha sido muy injusto de parte de los empresarios. Señala, luego que “con este sistema neoliberal que llega a través de la globalización con una forma de contrato laboral muy especial y que no esta incorporado a la legislación chilena”, sin embargo hubo un momento de legislar y que va a ocurrir el próximo año, es más agrega, hubo un Senador de la república que realizó la definición de empresa, pero que el tribunal constitucional lo rechazó. En términos generales este sistema empobrece al trabajador con distintas funciones y remuneraciones, con esto aparecen los trabajadores de primera, segunda y tercera categoría, los deja indefensos social y previsionalmente, se producen los sueldos a honorarios, y por otro lado, esta el tema a contrata que deja mucho que desear y la pérdida de derechos sindicales. Por tanto, es un sistema que se basa en la explotación de los trabajadores y esto no tan solo se da en el empresariado sino que en el estado de Chile. Finalmente, el máximo representante de la CUT dijo que todos expresan los deseos de cambio, y para ellos esta enfocado a través del “Parlamento Político Social”, por ello “queremos sensibilizar a país para hacer cambios trascendentales en la reforma previsional, el cambio en el sistema binominal, a la ley losé y la reforma al código laboral”, por lo tanto hoy a las 10:30 horas, en la sala de cámara y con asistencia de parlamentarios, dirigentes nacionales y regionales del mundo político se tratarán estos temas al que han invitado a la comunidad .

Dirección del trabajo

José Ordenes, Director Regional del Trabajo de la Tercera región, señala que el Proyecto de Subcontratación viene principalmente a dar cuenta de una regulación que no existía en materia de subcontratos, los fundamentos de este proyecto tienen la base en la evolución que ha tenido la subcontratación de los años 80 a la fecha. Esta regulación precaria hacia que existieran problemas para establecer responsabilidades de las empresas mandantes con las empresas contratistas.

P. ¿afecta en algo a los trabajadores de las empresas mandantes estas subcontrataciones?
R. Bueno, cuando una subcontratación no tiene detrás un objetivo técnico, sino que solo traspasar la responsabilidad desde la empresa mandante o a un externo, claramente ahí existe un dolo, un fraude laboral, y cuando se busca vulnerar los derechos laborales tanto para los trabajadores contratados como subcontratados pueden verse disminuidos sus derechos. Por ejemplo, los sindicatos no pueden aumentar el quórum sindical, y respecto de los trabajadores subcontratados claramente hay una precariedad del empleo.
Como Gobierno no hay una visión negativa a la subcontratación, pero si se hace una diferencia, se valora la subcontratación que tiene un objetivo de eficiencia, acorde a la globalización pero cuando tiene otro sentido negativo, de la mala fe se sanciona.


P. ¿Se pudiera dar que se presentarán como prácticas antisindicales, como romper una huelga?
R. Si, claro, efectivamente la practica antisindical o la vulneración a la libertad o derechos sindicales puede verse afectada. Cuando hay subcontratación existen empresas que crean distintas razones sociales o participan en las empresas artificialmente a fin de disminuir, por un lado, y ocultar o disfrazar, por otro, las acciones, con el propósito de entorpecer los derechos sindicales, como la afiliación de los trabajadores, derechos de indemnizaciones y gratificaciones. Por ello los efectos negativos que tiene la subcontratación con mala fe es que vulnera drásticamente los derechos laborales.
Hay estudios que muestran la precariedad que existe en el empleo respecto de un trabajador subcontratado, al de una empresa mandante, claramente hay una desventaja en las condiciones laborales. Por ello el proyecto de ley viene a establecer, respecto del tema de higiene y seguridad que no habrá trabajadores de primera o segunda clase, por lo tanto es un fortalecimiento. La empresa mandante debe hacerse responsable de su higiene y seguridad en su faena. Además, el proyecto de la subcontratación tiene todo un capítulo de regulación para salvaguardar el derecho de los trabajadores subcontratados, para ello debe exigírseles a los contratistas que cumplan cabalmente con la normativa laboral con una responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales de estos trabajadores.

P. ¿Con este proyecto ganaron los trabajadores?
R. Mire, como gobierno entendemos que el proyecto viene a mejorar las condiciones laborales de los trabajadores subcontratados y el suministro de ellos, en esto ha sido un gran avance. Puede que haya trabajadores que no estén conformes respecto de lo que se logro, pero aún así es un positivo paso, para los trabajadores subcontratados. Pero en general ganaron todos los trabajadores subcontratados, las empresas contratistas, las empresas mandantes y el país.


P.¿Cuál es la percepción que ustedes tienen respecto de los trabajadores de empresas mandantes, respecto de los subcontratados?.
R. Mira, la realidad regional, y en forma personal tengo mucho contacto con los sindicatos, ellos observan claramente que los trabajadores subcontratados están en desventaja y su labor es precaria respecto a los de empresas mandantes, como ejemplo te cito: Lo de higiene y seguridad aquí las empresas contratistas no tienen internalisado cumplir con todas las normas laborales, en el tema de las remuneraciones cuando un trabajador de una empresa mandante realiza la misma labor que un subcontratado tiene una mejor remuneración y esto ocurre porque el trabajador subcontratado no tiene la capacidad de negociación que el de una empresa mandante y esto pasa por la cantidad de trabajadores.
El proyecto de subcontratación, no va a mejorar las condiciones respecto de la capacidad de negociación, pero si esta claro que mejorara las condiciones de higiene y seguridad, pero aún más importante es asegurar que entre los incumplimientos de los contratista o subcontratistas va a ser responsable la empresa mandante, no solo en los aspectos remunerativos y condiciones de trabajo, sino que también, en materias de higiene y seguridad.


P.¿Entonces si las empresas mandantes antes del proyecto eran subsidiarias ahora serán solidarias?
R. Efectivamente, con el proyecto serán solidarias. Por ejemplo cuando un trabajador presta servicios en un régimen de subcontratación, ante el incumplimiento del contratista, la empresa mandante es responsable solidario. El trabajador hace el reclamo en los tribunales y señala que la empresa mandante debe cumplir con las obligaciones, es decir La empresa principal será solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de éstos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por término de la relación laboral. Tal responsabilidad estará limitada al tiempo o período durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en régimen de subcontratación para la empresa principal. Este es un gran cambio para los trabajadores, antes la obligación era subsidiaria y el trabajador reclamaba subsidiariamente. Hoy es directo, el trabajador elige quien cumple si será el contratista o la empresa mandante y le da la opción de elegir la que tenga un mejor respaldo financiero.
Con esto, se pretende que sirva de incentivo, legalmente es decirle a la empresa mandante que para que no tenga responsabilidad solidaria y solo tenga responsabilidad subsidiaria, debe pedir la certificación del contratista mensualmente a fin que este último demuestre el cumplimiento laboral. Este proyecto de subcontratación viene con todo un sistema de certificación. La Dirección del trabajo tiene la obligación de informarle a la empresa mandante sobre el cumplimiento del subcontratista y la empresa mandante puede retener incluso los estados de pago y realizar las cancelaciones por subrogación de lo que deba el contratista.


P.Cuándo comenzó a crearse el proyecto hubo mucha critica, incluso se hablo de que atentaba contra la libertad económica ¿qué le parecen esas criticas?
R. No, para nada, lo que hace el proyecto es dar cuenta de sistemas de trabajo, avanzados que esta de acuerdo con la globalización, modernos sin embargo en materia de regulación no había modernidad. Por lo tanto lo que hoy se esta haciendo es regular un sistema, que era necesario a fin que los derechos de los trabajadores subcontratados no sean vulnerados.


P.¿Qué percepción tiene ustedes respecto de las empresas mandantes que hoy se convierten en solidarias?
R. Hay un alto interés de las empresas de la región por conocer a fondo el proyecto, los alcances que tiene y como estas empresas deben establecer sistemas de certificación que les permitan optar solamente por la responsabilidad subsidiaria y se han mostrado, te repito muy interesados en conocer más detalles sobre el sistema de certificación.


P.¿Cuáles son los sistemas de certificación?
R. Le respondo, hay dos sistemas de certificación al contratista: una que emana de la Dirección del Trabajo, y la otra posibilidad que da el proyecto que sea la propia empresa quien establezca su propio sistema idóneo de certificación que puede ser con una empresa externa. Esta empresa externa a su vez estará regulada por el I.N.N. Instituto Nacional de Normalización. La certificación tiene por objetivo que el contratista cumpla a cabalidad con: las remuneraciones por los distintos conceptos horas extraordinarias, sus cotizaciones previsionales, contratos colectivos, condiciones laborales del trabajador, por esto las empresas mandantes antes de pagar los estados de pago deben exigir la certificación.


P. ¿Se podría decir que van a subir el nivel de las empresas contratistas?
R. Claramente hoy día las empresas contratistas acordes a la modernidad a las normas laborales “deberán ponerse las pilas” para establecer sistemas desarrollados de relaciones laborales y debiera disminuir las tasas de infraccionalidad que se da en las empresas subcontratadas, porque no solamente tendrán la supervigilancia de la Dirección del Trabajo, sino que las empresas mandantes van a estar muy concientes para el contratista cumpla.


P ¿Cuáles son las denuncias más frecuentes de los trabajadores de empresas contratistas?
R. En la región, la jornada de trabajo, especialmente en la actividad agrícola los niveles son de informalidad, si bien han disminuido pero hay desorden en materia de higiene y seguridad, incumplimiento en el pago de remuneraciones y termino de las relaciones laborales. También se da en el caso de la minería, sin embargo se han disminuido las denuncias de un 80 % hace 4 años atrás a un 39% de hoy, que todavía hay que bajarlo y el proyecto de subcontratación no me cabe duda será un gran aliado para disminuir considerablemente